2020年12月，肯尼亚某电站项目部收到业主、监理具名版第九次索赔交涉会议纪要及最终索赔金额确认表，这标志取经过一年多共九次的交涉，某电站项主张延期索赔终于告一段落。依照公司辅导注沉“二次经营”的要求，秉承公司辅导“斗胆索赔、幼心举证”的思想，及在项目经理的组织执行下，根基实现了项目与公司前期定下的工作与指标。作为项目合同经理及索赔工作参加者之一，本文拟基于某电站延期索赔工作，就国际工程EPC项目索赔治理谈谈自己的一点心得。

一、项目简介及索赔布景

项目现场移交之时，业主现实征地未全数实现，土建部门尚有约20%左右未征得地皮，输电线路征地则尚未启动。因项目征地领域内地主皆为业主单元的茶农，业主对后期征地情况较为乐观。业主的这一误判为后期项目延期及索赔埋下伏笔。

二、索赔治理先决前提

基于国际工程EPC项目通常选取FIDIC银皮书作为合同通用条款标事实，熟悉项主张FIDIC合同前提及以此为基础的特殊条款等合同前提是索赔治理的先决前提。做索赔治理时，项目合同经理可沉点关注“第二条 雇主”、“第八条 开工、延误和暂停 ”、“第十三条 调换和调整”、“第十四条 合同价值和付款”、“第十六条 由承包商暂停和终止”及“第二十条 索赔、争端和仲裁”等。在项目进入执行阶段时，可结合现实情况，对照合同前提，每月进行梳理，列出可能导致索赔的事项，并以正式文件的方式通知业主。

基于合同前提的索赔事项的梳理，是公司辅导强调的“二次经营”的应有之义，是以“一次经营”为基础，反馈、美满“一次经营”的过程。

三、索赔治理基础

文件治理是索赔治理的基础

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第一，在项目伊始，承包商需对照FIDIC合同前提“第三条 雇主的治理”及“第四条 承包商”与业主商议、确定项目通讯和谈，以确保沟通的有效及通顺，并为后期索赔举证奠定基础。目前很多项目普遍存在的问题是没有对照合同前提与业主确定通讯和谈，未设置、授权项目通讯代表，导致时常产生越权通讯、通讯无反馈等情况，并存在以邮件包办书面函件的趋向。邮件的利用，固然高效，但存在举证难、易迷失等问题。建议只作为日常出产等问题沟通以及发送正式函件扫描件时使用。书面函件是所有正式文件的首选。

第二，成立合理的文档治理系统，设立编码，强调签收，实时存档并保留扫描件等。

四、索赔点

EPC项目为交钥匙工程，设计、采购及施工等全由承包商掌管，项目风险重要由承包商承担。相较于通常的施工项目，调换、增项、调价及计量索赔等常见索赔点在EPC项目中涉及较少。

基于非洲整体较为贫困的近况，项目融资难题导致的资金欠缺、工程款迟付甚至断付等情况时常产生

；私有造下的“幼当局、大市场”，及农业化社会下老苍生对地皮资产的极端器沉，导致征地难题成为另一常见索赔点。

另表，当局新法令的颁布导致项目工期、成本的增长等也是常见的可索赔点之一。

五、索赔信息网络

索赔信息网络是索赔治理的日常工作之一。重要网络项目索赔事务及其处置进度、工程行业协会的施工及设备用度领导价、当局新颁布的法令、通货膨胀指数、业主经营情况等信息。充分的信息网络，是筹备索赔文件的基础，是发现索赔点的基础之一，对于造订索赔战术与实现索赔指标有沉大意思。

六、索赔文件的编写与提交

索赔文件的编写与提交，是将索赔设法与战术付诸执行的环节。

编写索赔文件时需说明：1. 索赔布景与原因

；2. 索赔合同凭据

；3. 承包商的索赔诉求。其中第三项，承包商的索赔诉求重要为工期与用度。而索赔工期的最终主张还是用度。因而用度索赔是所有索赔的最终主张。关于用度索赔，可细分为直接用度与间接用度索赔。直接用度重要蕴含人员、设备的成本，项目与公司的治理成本等。间接用度重要蕴含应索赔用度的财政成本、质保金延期成本以及合理利润等。

索赔文件的提交最沉要的是把稳时效性。在意识到索赔事务产生时，承包商需按合同第20.1项要求于28天内实时提出索赔通知，并在42天内提出正式索赔文件。

七、索赔交涉

索赔交涉是在业主与承包商就索赔存在较大争议而又想敦睦解决时通常选取的规划。进入索赔交涉阶段，双方重要工作将聚焦在业主对承包商索赔文件的审核与辩驳及承包商对业主审核、辩驳的诠释与进一步举证上。此阶段是对承包商日常文件治理与索赔文件编写的一大考验。若是承包商的索赔文件在人员与设备数量与价值等关键数据上不足强有力的支持性文件，则承包商的索赔诉求将被大打折扣，甚至被否决。

此表，索赔交涉是一个“舍”、“得”的过程。凭据项目情况，设置底线，把握进取与妥协的度，把稳交涉的节拍与战术等，对于索赔指标的实现，亦意思沉大。

八、幼结

国际工程EPC项目索赔治理是一个持久、动态与系统的过程。项目经理、合同治理人员需在海表公司的“二次经营”战术领导下，“斗胆索赔、幼心举证”，以“打官司”的尺度，执行全过程的合同治理。在项目经理的组织执行下熟悉项目合同前提，预判与发现项目索赔事务，网络、提交与保留索赔信息与文件，跟进并确保我方合理的索赔诉求得到响应。

项主张索赔不仅仅是承包商向业主的单向索赔。项目经理、合同治理人员需关注业主可能对我方于质量、工期、环保与职业健全等方面的反索赔。尤其出格关注的是保函索赔风险。